كشف تقرير رسمي عن الج هاز المركزي للرقابة والمحاسبة تنشر "أخبار اليوم" نصه على حلقات عن جرائم السلوعشوطة المحلية في محافظة لحج التي سارت في إجراءات عبثية بمشاريع "خليجي20" ألحقت ضرراً مالية كبيراً في الخزينة العامة، مشيراً إلى مشاريع متعثرة التنفيذ وأخرى لم تنفذ وإجراءات غير قانونية و قصور كبير في الجوانب الفنية ائية في الصرفيات..
ولفت إلى أن لجنة المناقصات المحلية بالمحافظة تمكنت من السير في إجراءات بناءً على طريقة التفافية وغير قانونية، من خلال تجزئة المناقصة الواحدة إلى عدة مناقصات

فيما يلي: أهم الملاحظات على بنود المقطوعية:
1. أتسمت عملية وصف وتوصيف أعمال كل بند من هذه البنود في جداول الكميات بعدم الشفافية والوضوح وبنقص البيانات والمعلومات الضرورية المطلوبة التي يحتاجها جميع الأطراف المعنية بالتعامل مع هذه البنود (مالك، المتناقصون، لجان المراجعة والتحليل والتقييم والتسعير، ممثلو المقاول المنفذ ومقاولو الباطن المهندس المشرقون، الأجهزة الرقابية)
2. دمج عدة أعمال في بند واحد.
3. عدم وجود رسومات توضيحية لها.
4. عدم وجود أي تفاصيل متكاملة وواضحة الأبعاد والمقاسات ونوعية المواد ومكوناتها ومواصفاتها المطلوبة.
5. أسعار وقيمة أعمال كل بند من هذه البنود سواء التقديرية أو عروض المناقصة لم تستند إلى أي مرجعيات عمل واضحة ومكتملة تمكن من تقديم ووضع أسعار صحيحة نوضح على سبيل المثال:
ـ البند رقم (14) نصت بيانات البند بجدول كميات العقد على الآتي (بالمقطوعية توريد وتركيب ظلة طائرة لمقصورة الضيوف من الجهة الغربية بمساحة (26م×12م) والثمن يشمل كافة الأعمال الحديدية والرنج والعوازل والأعمال الكهربائية (تمديدات أجهزة إضاءة وكل ما يلزم..) حيث جاء سعر قيمة البند التعاقدي 25 مليوناً كما جاء سعر قيمة التكلفة التقديرية للبند "26" مليوناً.
وبشأن ذلك فقد لوحظ ما يلي:ـ
ـ أن مساحة مسطح المظلة الطائرة المطلوبة بأبعاد (26م ×12م) = 312م2 نوع العمل ظلة حديدية طائرة لم توضح أبعاد ومقاسات لجميع عناصر ومقاطع الحديد المطلوب لتنفيذ المطلة ولم ترد أو تحدد لها مواصفات أو رسومات توضيحية ولم توضح كذلك كميات ونوعيات أعمال العوازل والكهرباء المطلوبة.
ـ إن معدل سعر المتر المربع وفقاً للسعر التعاقدي = القيمة ÷ مساحة المظلة الطائرة 312م2 = 80.128 ريال/م2.
ـ أن معدل سعر المتر المربع وفقاً (لتقديرات لجنة المناقصات للظلة والبالغة 26 مليون) = 83.333ريال/ م2.
ونرى من خلال ذلك أن تقييم السعر التعاقدي مرتفع جداً بالنظر إلى طبيعة العمل "سقف معدني وظلة".
6. بنود أعمال ودهان الجدران والسقوف نلاحظ أن المطلوب هو تجديد للدهانات القديمة في الجدران والسقوف الداخلية ومع ذلك سعر تجديد دهان الجدران الداخلية دهان زيتي "800" ريال/م2 وسعر بند دهان أملشن للسقوف (700) ريال/م2 ونجد أن الأسعار مرتفعة وتمثل أسعار أعمال دهان جديد.
7. الأعمال الإضافية.
تم اعتماد أعمال إضافية بقيمة (20%) من العقد (29.632.000) ريال بموجب قرار لجنة المناقصات، بناء على عرض ومقترح مكتب الشباب والرياضة بمذكرة تغطية مرفق بها جدول كميات وأسعار وقيمة الأعمال الإضافية دون وجود تقرير فني متكامل لذلك وكذلك دون دراسة المهندس المشرفين في إعداد تلك الدراسة والملاحظة على ذلك ما يلي:ـ
أ‌. المبالغة بالأسعار.
ب‌. إيراد بنود مقطوعة لعدد (4) بنود وهي:ـ
ـ أعمال مفاقدة لعدد "8" حمامات مبلغ مقطوع (2.400.000) ريال.
ـ  خلع البلاط القديم وبناء "3" حمامات جديدة مع المقصورة الصغيرة (2.500.000)ريال.
ـ خلع المجاري مع غرف التفتيش وتحويل المجاري القديمة عن الموقع القديم مع المناهل مبلغ مقطوع (1.850.000) ريال.
ـ إزالة الملصقات الورقية في الجدران مقطوعة (1.300.000) ريال.
ج. كما لوحظ إيراد بنود مفاقدة أعمال كهربائية بوحدة قياس ليس لها أي مرجعية فنية أو هندسية أو علمية سميت بوحدة (موقع) وهي:ـ
* بند مفاقدة التسليك داخل الغرف وكذا المفاتيح والمآخذ بأنواعها وتغيير التالف منها بنسبة 40% الفئة "موقع" الكمية 69 موقع × سعر الوحدة 20.000 = 1.380.000 ريال.
* بند مفاقدة الإنارة والمراوح في نفس المواقع وتغيير التالف بنسبة 35% فئة الكمية (موقع) إجمالي قيمة البند 1.710.000 ريال.
ويلاحظ أن أعمال كلا البندين غامضة تماماً ولا نرى مبرراً سوى دافع المبالغة في سعر كل بند الذي ورد بفئة قياس "موقع".
د. إيراد عدد (3) بنود تجديد دهانات للجدران الداخلية والسقوف الداخلية بأسعار مبالغ بها تزيد عن أسعار البندين التعاقديين والجدول التالي يوضح ذلك:

جدول رقم (1)

وعلى ضوء ما سبق من ملاحظات فإن الجهاز يرى بأن هناك جوانب قصور كبيرة في إجراءات وثائق العقود الخاصة بمشاريع ملعب معاوية ووثائق مرحلة التنفيذ المتعلقة بما نفذ من الأعمال التعاقدية والإضافية سواء المنفذة أو الجاري تنفيذها أو التي لم تنفيذ.
وعليه يتحفظ الجهاز على سلامة ودقة ما رفع وصرف من مبالغ لهذه المشاريع نظراً لعدم توفر مرجعيات صحيحة ومتكاملة تمكن الجهاز من مراجعتها وتقييمها وفقاً للمعايير المتبعة ويوصي الجهاز بتشكيل لجان فنية متخصصة تقوم بالآتي:ـ
1. تقييم أعمال وأسعار البنود التعاقدية والإضافية وفقاً للمنفذ على الطبيعة والأسعار السائدة.
2. فصل التداخل في البنود الإضافية الخاصة بالعقود الثلاثة.
3. إعادة تقييم وحصر وتسعير البنود الإضافية ا لمعدة بصورة غير سليمة مثل بنود المقطوعة والبنود الواردة بفئات قيام لا تتناسب مع طبيعة العمل مثل بندي الأعمال الكهربائية بفئة الموقع وبند الدهانات للواجهات بوحدة المتر الطولي الوارد ضمن الأعمال الإضافية في تحسين الملعب.
4. خصم واستعادة المبالغ الناجمة عن زيادة الكميات للأعمال الأساسية والإضافية وكذلك الناجمة عن المبالغة في الأسعار.
5. تقييم مدى سلامة وكفاءة مواصفات الأعمال المنفذة مثل الأعمال الترابية للملعب والكراسي.
قطاع الصحة العامة والسكان:
مشروع توريد وتركيب تجهيزات وأثاث لمستشفى ابن خلدون العام الحوطة ـ م/ لحج.
مكونات المشروع:
إجمالي قيمة التعاقدات: (95.837.275) ريالاً موزعة على ثلاثة عقود.
الموردون:
أ‌. شركة (.......)الطبية.
ب‌. (......) للهندسة والتجارة.
ج. مؤسسة (......) التجارية.
من خلال الفحص والمراجعة لوثائق وأوليات المشروع المذكور أعلاه والتي توفرت لفريق المراجعة، فقد تبين بأن لجنة لمناقصات قد اعتمدت على المختصين في مكتب الصحة العامة والسكان م/ لحج ومستشفى ابن خلدون للقيام بأعداد التكلفة التقديرية للأصناف التي يحتاجها المستشفى، وكذا القيام بإجراء التحليل والتقييم الفني والمالي للعطاءات المتقدمة للمناقصة وإجراءات الفحص والاستلام لما تم توريده من قبل الموردين الذين تم التعاقد معهم خلافاً لما أتبع في المشاريع الأخرى.. ولذلك فقد مثلت إجراءات هذه المشروع حالة ايجابية نوعاً ما بالمقارنة مع جميع مشاريع التوريدات والأشغال التي تم التعاقد عليها من قبل لجنة المناقصات والداخلة ضمن مشاريع خليجي (20) في م/ لحج.. حيث قام مكتب الصحة م/ لحج بإعداد التكلفة التقديرية للشروع والمقدرة بمبلغ وقدره (101.100.260) ريالاً كما تمت إجراءات لجنة التحليل والتقييم الفني والمالي للعطاءات المقدمة للمناقصة بشكل واضح ودقيق، ويتضح ذلك عند الاطلاع على تقريري لجنة التحليل الذي يمثل أنموذجاً ايجابياً لما يجب أن تكون عليه تقارير وأعمال لجان التحليل، على الرغم من أن قوام لجنة التحليل التي قامت بتحليل عطاءات مناقصة هذا المشروع ليت مكونة وفقاً لما نصت عليه المادة (74/ب) من اللائحة التنفيذية للقانون رقم (23) لسنة 2007م بشأن المناقصات والمزايدات والمخازن الحكومية إلا أن المكلفين بالقيام التحليل والتقييم المالي والفني العاملين في مكتب الصحة /لحج ومستشفى ابن خلدون قاموا بعملهم بشكل مقبول ومقنع جداً.
ـ إن ما يمكن الإشارة إليه كمثال لعدد من الملاحظات العامة على إجراءات هذا المشروع ما يتعلق بلجنة فتح المظاريف المشكلة، بالمخالفة لما نصت عليه المادة (154/أ) من اللائحة التنفيذية للقانون رقم (23) لسنة 2007م، وهي ملاحظة عامة بالنسبة لجميع المشاريع الواردة في هذا التقرير بالإضافة إلى عدم إثبات قيمة التكلفة التقديرية للمشروع في محضر لجنة فتح المظاريف وعدم وجود محضر تسليم والاستلام وثائق المناقصة بين كل من لجنة فتح المظاريف ولجنة التحليل بالمخالفة لنص المادتين (161/أ) من نفس اللائحة وكذا قيام لجنة المناقصات بالإعلان في صحيفة "14" أكتوبر فقط ولم يتم الإعلام في صحيفة رسمية أخرى إلى جانبها بالمخالفة للمادة (115/أ) من نفس اللائحة.